Подобная ситуация может возникнуть в трех случаях:

1. Сайт
не "раскручен". Мало просто создать сайт, сделать для него дизайн и
скрипты, надо еще сделать так, чтобы пользователи могли найти сайт. И
первое, что должен сделать каждый владелец сайта после того, как сайт
создан - это зарегистрировать его в как можно большем количестве
поисковиков и каталогов. Чем больше, тем лучше. Много не бывает.
Во-первых, регистрация в каталогах увеличит индекс цитируемости (или
PageRank - как кому больше нравится называть ИЦ) сайта (почему это
происходит, вы, наверное, и сами понимаете), во-вторых, хорошие позиции
в каталогах и поисковиках - это большее количество посетителей. 
Второй шаг "раскрутки" - это привлечение партнеров. Это отдельная тема, о ней будет написано в следующих статьях. 

2.
Некачественный контент (информационное наполнение) сайта. Этот случай
несколько сложнее предыдущего. Для того, чтобы на сайте был актуальный
и уникальный контент, вам придется привлечь к работе на сайте
специалистов по информационному наполнению сайта (контент-менеджеров).
Не стоит забывать, что работа хорошего контент-менеджера оплачивается
соответственно.